重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》有關(guān)要求，深入實(shí)施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，加強對各地工作指導，提高揮發(fā)性有機物（VOCs）治理的科學(xué)性、針對性和有效性，協(xié)同控制溫室氣體排放，制定本方案。
一、形勢與問(wèn)題
（一）VOCs污染排放對大氣環(huán)境影響突出。
VOCs是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對氣候變化也有影響。近年來(lái)，我國PM2.5污染控制取得積極進(jìn)展，尤其是京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區等改善明顯，但PM2.5濃度仍處于高位，超標現象依然普遍，是打贏(yíng)藍天保衛戰改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)因子。京津冀及周邊地區源解析結果表明，當前階段有機物（OM）是PM2.5的最主要組分，占比達20%－40%，其中，二次有機物占OM比例為30%－50%，主要來(lái)自VOCs轉化生成。
同時(shí)，我國O3污染問(wèn)題日益顯現，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域，范圍見(jiàn)附件1）O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節已成為部分城市的首要污染物。研究表明，VOCs是現階段重點(diǎn)區域O3生成的主控因子。
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣環(huán)境管理短板。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)行業(yè)）是我國VOCs重點(diǎn)排放源。為打贏(yíng)藍天保衛戰、進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，迫切需要全面加強重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。
（二）存在的主要問(wèn)題。
《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施以來(lái)，我國不斷加強VOCs污染防治工作，印發(fā)VOCs污染防治工作方案，出臺煉油、石化等行業(yè)排放標準，一些地區制定地方排放標準，加強VOCs監測、監控、報告、統計等基礎能力建設，取得一些進(jìn)展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現為：
一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來(lái)源，由于思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料的使用比例不足20%，低于歐美等發(fā)達國家40%-60%的水平。
二是無(wú)組織排放問(wèn)題突出。VOCs揮發(fā)性強，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節多，無(wú)組織排放特征明顯。雖然大氣污染防治法等對VOCs無(wú)組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業(yè)未采取有效管控措施，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問(wèn)題突出。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無(wú)組織排放占比達60%以上。
三是治污設施簡(jiǎn)易低效。VOCs廢氣組分復雜，治理技術(shù)多樣，適用性差異大，技術(shù)選擇和系統匹配性要求高。我國VOCs治理市場(chǎng)起步較晚，準入門(mén)檻低，加之監管能力不足等，治污設施建設質(zhì)量良莠不齊，應付治理、無(wú)效治理等現象突出。在一些地區，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應用甚至達80%以上，治污效果差。一些企業(yè)由于設計不規范、系統不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術(shù)，也未取得預期治污效果。
四是運行管理不規范。VOCs治理需要全面加強過(guò)程管控，實(shí)施精細化管理，但目前企業(yè)普遍存在管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術(shù)能力不足等問(wèn)題。一些企業(yè)采用活性炭吸附工藝，但長(cháng)期不更換吸附材料；一些企業(yè)采用燃燒、冷凝治理技術(shù)，但運行溫度等達不到設計要求；一些企業(yè)開(kāi)展了泄漏檢測與修復（LDAR）工作，但未按規程操作等。
五是監測監控不到位。我國VOCs監測工作尚處于起步階段，企業(yè)自行監測質(zhì)量普遍不高，點(diǎn)位設置不合理、采樣方式不規范、監測時(shí)段代表性不強等問(wèn)題突出。部分重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動(dòng)監控設施。涉VOCs排放工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監測溯源與預警措施。從監管方面來(lái)看，缺乏現場(chǎng)快速檢測等有效手段，走航監測、網(wǎng)格化監測等應用不足。
二、主要目標
到2020年，建立健全VOCs污染防治管理體系，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理取得明顯成效，完成“十三五”規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務(wù)，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。
三、控制思路與要求
（一）大力推進(jìn)源頭替代。通過(guò)使用水性、粉末、高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無(wú)溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車(chē)輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等，在技術(shù)成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點(diǎn)區域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。
加強政策引導。企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績(jì)效等滿(mǎn)足相關(guān)規定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無(wú)組織排放收集措施。
（二）全面加強無(wú)組織排放控制。重點(diǎn)對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線(xiàn)組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散以及工藝過(guò)程等五類(lèi)排放源實(shí)施管控，通過(guò)采取設備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無(wú)組織排放。
加強設備與場(chǎng)所密閉管理。含VOCs物料應儲存于密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送，應采用密閉管道或密閉容器、罐車(chē)等。高VOCs含量廢水（廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過(guò)200ppm，其中，重點(diǎn)區域超過(guò)100ppm，以碳計）的集輸、儲存和處理過(guò)程，應加蓋密閉。含VOCs物料生產(chǎn)和使用過(guò)程，應采取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝。通過(guò)采用全密閉、連續化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設備等，減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放。揮發(fā)性有機液體裝載優(yōu)先采用底部裝載方式。石化、化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用低（無(wú)）泄漏的泵、壓縮機、過(guò)濾機、離心機、干燥設備等，推廣采用油品在線(xiàn)調和技術(shù)、密閉式循環(huán)水冷卻系統等。工業(yè)涂裝行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)使用緊湊式涂裝工藝，推廣采用輥涂、靜電噴涂、高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設備替代人工噴涂，減少使用空氣噴涂技術(shù)。包裝印刷行業(yè)大力推廣使用無(wú)溶劑復合、擠出復合、共擠出復合技術(shù)，鼓勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無(wú)水膠印等印刷工藝。
提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設計廢氣收集系統，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業(yè)有特殊要求外，應保持微負壓狀態(tài)，并根據相關(guān)規范合理設置通風(fēng)量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開(kāi)口面最遠處的VOCs無(wú)組織排放位置，控制風(fēng)速應不低于0.3米/秒，有行業(yè)要求的按相關(guān)規定執行。
加強設備與管線(xiàn)組件泄漏控制。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線(xiàn)組件，密封點(diǎn)數量大于等于2000個(gè)的，應按要求開(kāi)展LDAR工作。石化企業(yè)按行業(yè)排放標準規定執行。
（三）推進(jìn)建設適宜高效的治污設施。企業(yè)新建治污設施或對現有治污設施實(shí)施改造，應依據排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止采用水或水溶液噴淋吸收處理。采用一次性活性炭吸附技術(shù)的，應定期更換活性炭，廢舊活性炭應再生或處理處置。有條件的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群等，推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。
規范工程設計。采用吸附處理工藝的，應滿(mǎn)足《吸附法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》要求。采用催化燃燒工藝的，應滿(mǎn)足《催化燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規范》要求。采用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應按相關(guān)技術(shù)規范要求設計。
實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車(chē)間或生產(chǎn)設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時(shí)、重點(diǎn)區域大于等于2千克/小時(shí)的，應加大控制力度，除確保排放濃度穩定達標外，還應實(shí)行去除效率控制，去除效率不低于80%；采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規定的除外，有行業(yè)排放標準的按其相關(guān)規定執行。
（四）深入實(shí)施精細化管控。各地應圍繞當地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，根據O3、PM2.5來(lái)源解析，結合行業(yè)污染排放特征和VOCs物質(zhì)光化學(xué)反應活性等，確定本地區VOCs控制的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。全國重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)見(jiàn)附件2。
推行“一廠(chǎng)一策”制度。各地應加強對企業(yè)幫扶指導，對本地污染物排放量較大的企業(yè)，組織專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)支持，嚴格把關(guān)，指導企業(yè)編制切實(shí)可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無(wú)組織排放管控、廢氣收集、治污設施建設等全過(guò)程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開(kāi)展VOCs綜合治理提供技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)區域應組織本地VOCs排放量較大的企業(yè)開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”方案編制工作，2020年6月底前基本完成；適時(shí)開(kāi)展治理效果后評估工作，各地出臺的補貼政策要與減排效果緊密掛鉤。鼓勵地方對重點(diǎn)行業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核。
加強企業(yè)運行管理。企業(yè)應系統梳理VOCs排放主要環(huán)節和工序，包括啟停機、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規程，落實(shí)到具體責任人。健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術(shù)交流。建立管理臺賬，記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設施運行的關(guān)鍵參數（見(jiàn)附件3），在線(xiàn)監控參數要確保能夠實(shí)時(shí)調取，相關(guān)臺賬記錄至少保存三年。
四、重點(diǎn)行業(yè)治理任務(wù)
（一）石化行業(yè)VOCs綜合治理。全面加大石油煉制及有機化學(xué)品、合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠等行業(yè)VOCs治理力度。重點(diǎn)加強密封點(diǎn)泄漏、廢水和循環(huán)水系統、儲罐、有機液體裝卸、工藝廢氣等源項VOCs治理工作，確保穩定達標排放。重點(diǎn)區域要進(jìn)一步加大其他源項治理力度，禁止熄滅火炬系統長(cháng)明燈，設置視頻監控裝置；推進(jìn)煤油、柴油等在線(xiàn)調和工作；非正常工況排放的VOCs，應吹掃至火炬系統或密閉收集處理；含VOCs廢液廢渣應密閉儲存；防腐防水防銹涂裝采用低VOCs含量涂料。
深化LDAR工作。嚴格按照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》規定，建立臺賬，開(kāi)展泄漏檢測、修復、質(zhì)量控制、記錄管理等工作。加強備用泵、在用泵、調節閥、攪拌器、開(kāi)口管線(xiàn)等檢測工作，強化質(zhì)量控制；要將VOCs治理設施和儲罐的密封點(diǎn)納入檢測計劃中。參照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》有關(guān)設備與管線(xiàn)組件VOCs泄漏控制監督要求，對石化企業(yè)密封點(diǎn)泄漏加強監管。鼓勵重點(diǎn)區域對泄漏量大的密封點(diǎn)實(shí)施包袋法檢測，對不可達密封點(diǎn)采用紅外法檢測。
加強廢水、循環(huán)水系統VOCs收集與處理。加大廢水集輸系統改造力度，重點(diǎn)區域現有企業(yè)通過(guò)采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開(kāi)式集輸方式。全面加強廢水系統高濃度VOCs廢氣收集與治理，集水井（池）、調節池、隔油池、氣浮池、濃縮池等應采用密閉化工藝或密閉收集措施，配套建設燃燒等高效治污設施。生化池、曝氣池等低濃度VOCs廢氣應密閉收集，實(shí)施脫臭等處理，確保達標排放。加強循環(huán)水監測，重點(diǎn)區域內石化企業(yè)每六個(gè)月至少開(kāi)展一次循環(huán)水塔和含VOCs物料換熱設備進(jìn)出口總有機碳（TOC）或可吹掃有機碳（POC）監測工作，出口濃度大于進(jìn)口濃度10%的，要溯源泄漏點(diǎn)并及時(shí)修復。
強化儲罐與有機液體裝卸VOCs治理。加大中間儲罐等治理力度，真實(shí)蒸氣壓大于等于5.2千帕（kPa）的，要嚴格按照有關(guān)規定采取有效控制措施。鼓勵重點(diǎn)區域對真實(shí)蒸氣壓大于等于2.8kPa的有機液體采取控制措施。進(jìn)一步加大揮發(fā)性有機液體裝卸VOCs治理力度，重點(diǎn)區域推廣油罐車(chē)底部裝載方式，推進(jìn)船舶裝卸采用油氣回收系統，試點(diǎn)開(kāi)展火車(chē)運輸底部裝載工作。儲罐和有機液體裝卸采取末端治理措施的，要確保穩定運行。
深化工藝廢氣VOCs治理。有效實(shí)施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理，加強酸性水罐、延遲焦化、合成橡膠、合成樹(shù)脂、合成纖維等工藝過(guò)程尾氣VOCs治理。推行全密閉生產(chǎn)工藝，加大無(wú)組織排放收集。鼓勵企業(yè)將含VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐等直接燃燒處理，污染物排放滿(mǎn)足石化行業(yè)相關(guān)排放標準要求。酸性水罐尾氣應收集處理。推進(jìn)重點(diǎn)區域延遲焦化裝置實(shí)施密閉除焦（含冷焦水和切焦水密閉）改造。合成橡膠、合成樹(shù)脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設備，配套建設高效治污設施。
（二）化工行業(yè)VOCs綜合治理。加強制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料制品等行業(yè)VOCs治理力度。重點(diǎn)提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強無(wú)組織排放收集，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度。廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設施應按要求加蓋封閉，實(shí)施廢氣收集與處理。密封點(diǎn)大于等于2000個(gè)的，要開(kāi)展LDAR工作。
積極推廣使用低VOCs含量或低反應活性的原輔材料，加快工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級。制藥、農藥行業(yè)推廣使用非鹵代烴和非芳香烴類(lèi)溶劑，鼓勵生產(chǎn)水基化類(lèi)農藥制劑。橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，農藥行業(yè)推廣水相法、生物酶法合成等技術(shù)；制藥行業(yè)推廣生物酶法合成技術(shù)；橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續脫硫工藝。
加快生產(chǎn)設備密閉化改造。對進(jìn)出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝等過(guò)程，采取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設施。重點(diǎn)區域含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式，逐步淘汰真空方式；有機液體進(jìn)料鼓勵采用底部、浸入管給料方式，淘汰噴濺式給料；固體物料投加逐步推進(jìn)采用密閉式投料裝置。
嚴格控制儲存和裝卸過(guò)程VOCs排放。鼓勵采用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實(shí)蒸氣壓大于等于27.6kPa（重點(diǎn)區域大于等于5.2kPa）的有機液體，利用固定頂罐儲存的，應按有關(guān)規定采用氣相平衡系統或收集凈化處理。
實(shí)施廢氣分類(lèi)收集處理。優(yōu)先選用冷凝、吸附再生等回收技術(shù)；難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術(shù)。水溶性、酸堿VOCs廢氣宜選用多級化學(xué)吸收等處理技術(shù)。惡臭類(lèi)廢氣還應進(jìn)一步加強除臭處理。
加強非正常工況廢氣排放控制。退料、吹掃、清洗等過(guò)程應加強含VOCs物料回收工作，產(chǎn)生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開(kāi)車(chē)階段產(chǎn)生的易揮發(fā)性不合格產(chǎn)品應收集至中間儲罐等裝置。重點(diǎn)區域化工企業(yè)應制定開(kāi)停車(chē)、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規程。
（三）工業(yè)涂裝VOCs綜合治理。加大汽車(chē)、家具、集裝箱、電子產(chǎn)品、工程機械等行業(yè)VOCs治理力度，重點(diǎn)區域應結合本地產(chǎn)業(yè)特征，加快實(shí)施其他行業(yè)涂裝VOCs綜合治理。
強化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。重點(diǎn)區域汽車(chē)制造底漆大力推廣使用水性涂料，乘用車(chē)中涂、色漆大力推廣使用高固體分或水性涂料，加快客車(chē)、貨車(chē)等中涂、色漆改造。鋼制集裝箱制造在箱內、箱外、木地板涂裝等工序大力推廣使用水性涂料，在確保防腐蝕功能的前提下，加快推進(jìn)特種集裝箱采用水性涂料。木質(zhì)家具制造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等涂料和水性膠粘劑；金屬家具制造大力推廣使用粉末涂料；軟體家具制造大力推廣使用水性膠粘劑。工程機械制造大力推廣使用水性、粉末和高固體分涂料。電子產(chǎn)品制造推廣使用粉末、水性、輻射固化等涂料。
加快推廣緊湊式涂裝工藝、先進(jìn)涂裝技術(shù)和設備。汽車(chē)制造整車(chē)生產(chǎn)推廣使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型工藝、靜電噴涂技術(shù)、自動(dòng)化噴涂設備。汽車(chē)金屬零配件企業(yè)鼓勵采用粉末靜電噴涂技術(shù)。集裝箱制造一次打砂工序鋼板處理采用輥涂工藝。木質(zhì)家具推廣使用高效的往復式噴涂箱、機械手和靜電噴涂技術(shù)。板式家具采用噴涂工藝的，推廣使用粉末靜電噴涂技術(shù)；采用溶劑型、輻射固化涂料的，推廣使用輥涂、淋涂等工藝。工程機械制造要提高室內涂裝比例，鼓勵采用自動(dòng)噴涂、靜電噴涂等技術(shù)。電子產(chǎn)品制造推廣使用靜電噴涂等技術(shù)。
有效控制無(wú)組織排放。涂料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過(guò)程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開(kāi)式噴涂、晾（風(fēng)）干作業(yè)。除工藝限制外，原則上實(shí)行集中調配。調配、噴涂和干燥等VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集系統。
推進(jìn)建設適宜高效的治污設施。噴涂廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴涂、晾（風(fēng)）干廢氣宜采用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風(fēng)量的可采用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴涂、晾（風(fēng)）干廢氣一并處理。使用溶劑型涂料的生產(chǎn)線(xiàn)，烘干廢氣宜采用燃燒方式單獨處理，具備條件的可采用回收式熱力燃燒裝置。
（四）包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。重點(diǎn)推進(jìn)塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等VOCs治理，積極推進(jìn)使用低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和環(huán)境友好型技術(shù)替代，全面加強無(wú)組織排放控制，建設高效末端凈化設施。重點(diǎn)區域逐步開(kāi)展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低（無(wú)）醇潤版液等低（無(wú)）VOCs含量原輔材料和無(wú)水印刷、橡皮布自動(dòng)清洗等技術(shù)，實(shí)現污染減排。
強化源頭控制。塑料軟包裝印刷企業(yè)推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨，無(wú)溶劑復合技術(shù)、共擠出復合技術(shù)等，鼓勵使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低（無(wú)）揮發(fā)和高沸點(diǎn)的清潔劑等。印鐵企業(yè)加快推廣使用輻射固化涂料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企業(yè)推廣使用水性油墨、水性涂料。鼓勵包裝印刷企業(yè)實(shí)施膠印、柔印等技術(shù)改造。
加強無(wú)組織排放控制。加強油墨、稀釋劑、膠粘劑、涂布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調配、輸送、使用等工藝環(huán)節VOCs無(wú)組織逸散控制。含VOCs物料儲存和輸送過(guò)程應保持密閉。調配應在密閉裝置或空間內進(jìn)行并有效收集，非即用狀態(tài)應加蓋密封。涂布、印刷、覆膜、復合、上光、清洗等含VOCs物料使用過(guò)程應采用密閉設備或在密閉空間內操作；無(wú)法密閉的，應采取局部氣體收集措施，廢氣排至VOCs廢氣收集系統。凹版、柔版印刷機宜采用封閉刮刀，或通過(guò)安裝蓋板、改變墨槽開(kāi)口形狀等措施減少墨槽無(wú)組織逸散。鼓勵重點(diǎn)區域印刷企業(yè)對涉VOCs排放車(chē)間進(jìn)行負壓改造或局部圍風(fēng)改造。
提升末端治理水平。包裝印刷企業(yè)印刷、干式復合等VOCs排放工序，宜采用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風(fēng)增濃+燃燒等高效處理技術(shù)。
（五）油品儲運銷(xiāo)VOCs綜合治理。加大汽油（含乙醇汽油）、石腦油、煤油（含航空煤油）以及原油等VOCs排放控制，重點(diǎn)推進(jìn)加油站、油罐車(chē)、儲油庫油氣回收治理。重點(diǎn)區域還應推進(jìn)油船油氣回收治理工作。
深化加油站油氣回收工作。O3污染較重的地區，行政區域內大力推進(jìn)加油站儲油、加油油氣回收治理工作，重點(diǎn)區域2019年年底前基本完成。埋地油罐全面采用電子液位儀進(jìn)行汽油密閉測量。規范油氣回收設施運行，自行或聘請第三方加強加油槍氣液比、系統密閉性及管線(xiàn)液阻等檢查，提高檢測頻次，重點(diǎn)區域原則上每半年開(kāi)展一次，確保油氣回收系統正常運行。重點(diǎn)區域加快推進(jìn)年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監控設備，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，2020年年底前基本完成。
推進(jìn)儲油庫油氣回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真實(shí)蒸氣壓小于76.6 kPa的石腦油應采用浮頂罐儲存，其中，油品容積小于等于100立方米的，可采用臥式儲罐。真實(shí)蒸氣壓大于等于76.6 kPa的石腦油應采用低壓罐、壓力罐或其他等效措施儲存。加快推進(jìn)油品收發(fā)過(guò)程排放的油氣收集處理。加強儲油庫發(fā)油油氣回收系統接口泄漏檢測，提高檢測頻次，減少油氣泄漏，確保油品裝卸過(guò)程油氣回收處理裝置正常運行。加強油罐車(chē)油氣回收系統密閉性和油氣回收氣動(dòng)閥門(mén)密閉性檢測，每年至少開(kāi)展一次。推動(dòng)儲油庫安裝油氣回收自動(dòng)監控設施。
（六）工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理。各地應加大涉VOCs排放工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，加強資源共享，實(shí)施集中治理，開(kāi)展園區監測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。
對涂裝類(lèi)企業(yè)集中的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，如家具、機械制造、電子產(chǎn)品、汽車(chē)維修等，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序。對石化、化工類(lèi)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統一監管，鼓勵建立園區LDAR信息管理平臺。對有機溶劑使用量大的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等，推進(jìn)建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵地方統籌規劃，建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時(shí)更換、不脫附再生、監管難度大的問(wèn)題，對脫附的VOCs等污染物應進(jìn)行妥善處置。
強化工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群統一管理。樹(shù)立行業(yè)標桿，制定綜合整治方案，引導工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群整體升級。石化、化工類(lèi)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，要建立健全檔案管理制度，明確企業(yè)VOCs源譜，識別特征污染物，載明企業(yè)廢氣收集與治理設施建設情況、重污染天氣應急預案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息。鼓勵對園區和產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展監測、排查、環(huán)保設施建設運營(yíng)等一體化服務(wù)。
提升工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群監測監控能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監測工作，重點(diǎn)區域2020年年底前基本完成。石化、化工類(lèi)工業(yè)園區應建設監測預警監控體系，具備條件的，開(kāi)展走航監測、網(wǎng)格化監測以及溯源分析等工作。涉惡臭污染的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，推廣實(shí)施惡臭電子鼻監控預警。
五、實(shí)施與保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要按照打贏(yíng)藍天保衛戰總體部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等協(xié)調，形成工作合力；結合第二次全國污染源普查、污染源排放清單編制等工作，確立本地VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，建立重點(diǎn)污染源管理臺賬；組織監測、執法、科研等力量，加強監督和幫扶，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。加強服務(wù)指導，重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶工作要把重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理作為幫扶的重點(diǎn)。京津冀及周邊地區、汾渭平原等“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監督問(wèn)責。
（二）完善標準體系。加快含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標準制修訂工作，2019年年底前，出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求，制修訂建筑用墻面涂料、木器涂料、車(chē)輛涂料、工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量標準，制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機化合物限量強制性標準。加快涉VOCs行業(yè)排放標準制修訂工作，2020年6月底前，力爭完成農藥、汽車(chē)涂裝、集裝箱制造、包裝印刷、家具制造、電子工業(yè)等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。建立與排放標準相適應的VOCs監測分析方法標準、監測儀器技術(shù)要求，加快出臺固定污染源VOCs排放連續監測技術(shù)規范、VOCs便攜式監測技術(shù)規范。鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。
（三）加強監測監控。加快制定家具、人造板、電子工業(yè)、包裝印刷、涂料油墨顏料及類(lèi)似產(chǎn)品、橡膠制品、塑料制品等行業(yè)自行監測指南和工業(yè)園區監測指南。排污許可管理已有規定的石化、煉焦、原料藥、農藥、汽車(chē)制造、制革、紡織印染等行業(yè)，要嚴格按照相關(guān)規定開(kāi)展自行監測工作。
石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝自動(dòng)監控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)區域2019年年底前基本完成，全國2020年年底前基本完成。鼓勵重點(diǎn)區域對無(wú)組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監控設施。鼓勵企業(yè)配備便攜式VOCs監測儀器，及時(shí)了解掌握排污狀況。具備條件的企業(yè)，應通過(guò)分布式控制系統（DCS）等，自動(dòng)連續記錄環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。自動(dòng)監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少保存三個(gè)月。
強化監測數據質(zhì)量控制。企業(yè)自行監測應在正常生產(chǎn)工況下開(kāi)展，對于間歇性排放或排放波動(dòng)較大的污染源，監測工作應涵蓋排放強度大的時(shí)段。加強自動(dòng)監控設施運營(yíng)維護，數據傳輸有效率達到 90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動(dòng)監控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數據。各地對出現數據缺失、長(cháng)時(shí)間掉線(xiàn)等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調查處理。加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理，對嚴重失信的監測機構和人員，將違法違規信息通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站向社會(huì )公布。
（四）強化監督執法。各地要加大VOCs排放監管執法力度，嚴厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。對無(wú)證排污、未按證排污、不能穩定達標排放、不滿(mǎn)足措施性控制要求的企業(yè)，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規嚴格處罰，并定期向社會(huì )公開(kāi)。嚴肅查處弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。整頓和規范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規范行為。
多措并舉治理低價(jià)中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統”等網(wǎng)站向社會(huì )公布。
開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)，重點(diǎn)對VOCs無(wú)組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進(jìn)行檢查，檢查要點(diǎn)參見(jiàn)附件4、附件5。鼓勵各地出臺相關(guān)文件開(kāi)展無(wú)組織排放監測執法，按照《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》附錄A要求，通過(guò)監測廠(chǎng)區內無(wú)組織排放濃度等，監控企業(yè)綜合控制效果。
加強技術(shù)培訓和執法能力建設。制定執法人員培訓計劃，圍繞VOCs管理的法規標準體系、污染防治政策、綜合治理任務(wù)，重點(diǎn)行業(yè)主要排放環(huán)節、排放特征、無(wú)組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術(shù)，監測監控技術(shù)規范、現場(chǎng)執法檢查要點(diǎn)等，系統開(kāi)展培訓工作。在環(huán)境執法大練兵中，將VOCs執法檢查作為大比武的重要內容，有效帶動(dòng)提升VOCs執法實(shí)戰能力。提高執法裝備水平，配備便攜式VOCs快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等。
（五）全面實(shí)施排污許可。按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，加快家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。對已核發(fā)的涉VOCs行業(yè)，強化排污許可執法監管，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。定期公布未按證排污單位名單。
（六）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況、無(wú)組織排放管控水平、污染治理設施運行效果等，樹(shù)立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執法檢查、政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面，對標桿企業(yè)給予政策支持。對治污設施簡(jiǎn)易、無(wú)組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。
強化重污染天氣應對。各地應將涉VOCs排放企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序，采取切實(shí)有效的應急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線(xiàn)和設備。根據污染排放績(jì)效水平，實(shí)行差異化應急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料，末端治理僅采用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術(shù)或存在敞開(kāi)式作業(yè)的企業(yè)，加大停產(chǎn)限產(chǎn)力度。鼓勵各地實(shí)施季節性差異化VOCs管控措施，在O3污染較重的季節，對芳香烴、烯烴、醛類(lèi)等排放量較大的企業(yè)，提出進(jìn)一步管控要求。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月26日印發(fā)
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